克什克腾旗人民检察院工作报告

——2017年2月16日在克什克腾旗

第十六届人民代表大会第六次会议上

克什克腾旗人民检察院检察长  徐国峰

各位代表：

现在，我代表克旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2016年检察工作回顾

2016年，在旗委和市人民检察院坚强领导下，在旗人大、政府、政协及社会各界有力监督支持下，克旗人民检察院全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督，深化司法改革，加强队伍建设，各项检察工作取得新进展。

一、破解难题、补齐短板，法律监督水平全面提升

（一）加大查办和预防职务犯罪工作力度，深入推进反腐倡廉建设。深刻认识全面从严治党对查办职务犯罪提出的新要求，积极应对法律修改和立案标准提高对办案工作带来的巨大压力，全力以赴抓办案，促进惩治和预防腐败体系建设。一是调配优质资源，充实侦查队伍。将政治素质好、业务能力强、办案经验丰富的骨干力量抽调到一线办案。二是优化办案环境，强化办案保障。加大侦查装备投入，丰富侦查手段，推进侦查方式和办案模式转变，不断提升职务犯罪侦查能力。三是拓宽案件线索来源，从严管理案件线索。修改完善了举报线索奖励办法，充分调动群众举报的积极性。四是建立健全案件线索评估机制、立案前评查机制和职务犯罪案件诉前评审机制，提高职务犯罪案件初查成案率、立案准确率和办案质量。2016年，立案查办渎职侵权案件1件4人，为重大案件；立案查办贪污贿赂案件3件12人，立案人数同比上升200%。

在抓好案件查办工作的同时，继续加强侦防一体化机制建设，推动预防工作向办案过程前移。全年开展专项预防38次，受理行贿犯罪档案查询172次，开展预防咨询9次，进行预防调查3项，开展警示教育12次，进行预防宣传1次，均收到了较好的预防效果。

（二）积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，批捕公诉案件质量全面提升。在办理批捕、起诉案件中，加强与公安机关的良性互动，切实提高办案质量。一是与公安机关会签了《刑事案件受理审查暂行规定》，探索建立了捕前、诉前审查制度。对公安机关提请批捕、移送起诉的刑事案件严把受理关，实行程序和实体“双审查”，确保了受案质量。二是建立公检联席会议制度，加强公检在打击刑事犯罪活动中的协调配合，加强对重大问题和重大事项的沟通协调，加强对政策和法律的统一认识，确保司法的法律效果和社会效果。三是完善提前介入侦查制度，对疑难、复杂、社会关注度高的案件，检察人员提前介入公安侦查，引导公安办案人员围绕以审判为中心的诉讼改革，从诉讼和审判的角度收集固定证据，切实提高办案人员证据意识、程序意识和质量意识。

2016年，共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事案件83件99人，经依法审查批准逮捕64件77人，不批准逮捕19件22人，不捕率为22.2%；受理公安机关移送起诉各类刑事案件152件195人，经依法审查提起公诉139件179人，报送市检察院6件8人，退回公安机关补充侦查3件4人，未审结1件1人，决定不起诉3件3人，不诉率为1.6%。不捕率、不诉率均低于全市平均值，保持了对各类刑事犯罪严打态势，有力地维护了社会和谐稳定。

（三）聚焦检察核心业务，进一步提高诉讼监督质量和水平。在诉讼监督工作中，着力抓好纠正违法、立案监督、追诉漏罪漏犯、抗诉、羁押必要性审查等核心业务，提高监督的针对性和实效性。一是强化侦查活动监督。健全“听审式”审查逮捕工作机制，加大对有案不立、有罪不究等问题的监督纠正力度。全年办理立案监督案件3件3人，书面监督纠正侦查活动违法情形5件，追捕漏犯4人，纠正漏罪2件、追诉漏犯1人。二是强化审判活动监督。加强对法院判决、裁定的审查，提请刑事抗诉案件4件。三是强化刑事执行监督。加强和规范羁押必要性审查，完善办案流程，建立审查评估、公开听证等机制。办理羁押必要性审查案件8件，审查收押释放手续247件，对全体在押人员进行集中教育12次，向有关单位发出纠正违法通知书26份、检察建议书6份。深入开展财产刑执行专项检察活动，监督未进入执行程序案件110件。四是强化民事行政监督。与旗法院会签了《联席会议制度》,并联通了专线网，形成了常态、精准、全面的民事行政检察监督格局。全年办理市院交办民事行政监督案件23件，办理督促履职案件30件，办理民事执行活动监督案件6件。

（四）在生态环境保护方面进行积极探索，找准服务大局的切入点和着力点。为贯彻党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕旗委、政府建设美丽克旗、实力克旗、宜居克旗、活力克旗和幸福克旗的工作目标，我院自觉把检察工作摆到全旗经济社会发展大局中谋划和推进。2016年，立足克旗旅游资源丰富的实际，在生态环境保护方面进行积极探索，制定出台了《充分发挥检察职能  服务和保障生态文明建设的意见》，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等手段，着力构建惩治、预防、监督、宣传“四位一体”生态建设保护工作格局，积极助推美丽克旗建设。市检察院梁晨检察长对我院在生态检察上的探索给予了充分肯定，旗委边中悦书记对该意见作出了重要批示。2016年，开展生态法律宣传2次，对生态环境行政执法案件评查1次，办理破坏生态环境刑事案件10件，提起生态环境保护方面公益诉讼案件1件。

（五）健全矛盾纠纷化解机制，全方位打造群众诉求表达绿色通道。坚持和完善检察长接待日制度、控申与业务部门联合接访制度、预约接访制度、远程视频接访制度，积极探索点名接访制度。与旗司法局会签了《律师参与化解涉法涉诉工作办法》，充分发挥律师在法律专业知识和实践经验方面的优势，促进涉法涉诉案件公正妥善处理。2016年，共受理来信来访75件143人次，均依法办理，未发生涉检上访和群体访。积极落实司法救助制度，救助符合司法救助条件的刑事被害人5人。

二、强化教育、提升素质，队伍建设不断加强

（一）加强队伍建设，不断提升干警政治业务素质。认真落实中心组学习、重大事项请示报告、民主集中制等制度，确保检察工作正确方向和科学发展。扎实开展“两学一做”学习教育，组织党员干警认真学习党章党规和习总书记重要讲话，引导党员干警补好“精神之钙”，加强“信仰之修”，熔铸“信念之魂”。深入开展岗位练兵活动，逐步推动岗位练兵、业务竞赛制度化、规范化和常态化，在干警中形成“钻研业务、习练技能、争当标兵”的良好氛围。今年我院选送的1名青年干警在全区民事行政检察业务竞赛中获得了“全区民事行政检察业务竞赛标兵”和“案件审查与文书制作优胜奖”。

（二）加强内部监督，不断提升检察工作社会公信力。强化案件流程管理，全部案件实行网上运行、网上监控、网上预警。深入开展案件质量评查，及时发现和纠正办案中存在的问题。2016年，发起案件流程监控148次，开展案件质量评查2次，评查案件282件。加强廉政建设，强化日常监督，全年开展检务督察11次。加大检务公开力度，主动接受社会监督。全年公开案件程序性信息276条，公开法律文书112份，发布重要案件信息2条。

（三）加大宣传力度，不断提升检察工作社会影响力。强化对外门户网站建设，开通了“两微一端”新媒体，成功举办了人大代表、政协委员和律师参加的“检察开放日”活动， 积极向报刊、杂志和上级院投送稿件。2016年，宣传稿件被市以上媒体转发46篇,调研文章被采用14篇。市检察院采用信息38篇。

（四）加大争创力度，不断提升“创新创优”工作能力。把“创新创优”工作作为推动工作的重要抓手，分解任务，落实责任，实施“123”工程，完善创新创优评价、考核和奖惩办法，充分调动全院干警创新创优工作积极性。今年我院向市检察院申报了4个创新创优项目，“以审判为中心构建新型检警关系”和“建立信访绿色通道有效化解社会矛盾”两个项目被确定为重点培树项目。

三、精心组织、规范运作，稳妥推进检察改革工作

根据上级院总体安排部署，有条不紊落实各项改革举措，确保检察改革取得实际成效。坚持分类定岗、定责、定员，顺利完成员额制检察官、司法辅助人员、司法行政人员的分类管理，三类人员分别占干警总数的35.4%、52.9%和11.7%。精简内设机构，将15个内设机构整合为6部1室，副检察长分别兼任各部门负责人。扎实推进司法责任制改革，出台了《司法责任制实施意见（试行）》和《检察官权力清单》，明确检察官办案组和检察官的职责权限，制定了《案件承办确定暂行办法》等10个改革配套制度，从7月开始全部按改革后的新机制办案。积极争取旗委、政府支持，通过政府购买服务的方式聘用了21名辅助工作人员，破解了办案力量不足的难题。

四、明确重点、加大投入，进一步提高检务保障水平

制定了《2016-2018克旗人民检察院建设实施意见》，以统一业务应用系统、涉密网络分级保护系统、高清视频会议系统、审讯监控系统、安全监控系统、远程接访系统、远程提讯系统、远程庭审系统、电子卷宗系统等建设为重点，大力实施电子检务工程。2016年在旗政府大力支持下，完成了远程视频接访系统、远程提讯系统、高清视频会议系统、审讯监控系统建设，更新了办案用车和办公设备，检察工作的信息化水平和科技含量得到进一步提升。

回顾过去的一年，检察工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：基层院“八化”建设相对滞后，精细化管理水平有待提高，队伍建设还需加强等。对这些问题，我们将在今后的工作中，在各方面的关心支持下，采取有效措施，认真加以解决。

2017年检察工作安排

2017年，克旗人民检察院要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，以五大发展理念为引领，以司法办案为中心，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，统筹抓好各项检察工作，努力开创克旗检察事业新局面。

一、防控风险、服务发展，为全面建成小康社会提供有力法治保障

紧紧围绕平安克旗建设，积极防控影响社会稳定的风险。依法履行批捕、起诉职能，严厉打击涉枪涉爆、涉黑涉恶等严重影响人民群众安全感的刑事犯罪，坚决打击群众反映强烈的电信诈骗、危害食品药品安全等犯罪。

主动适应经济发展新常态，找准检察工作服务经济社会发展大局的切入点和着力点。突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪。继续做好生态检察这篇文章，扎实开展破坏环境资源专项立案监督活动。

二、深入查办和预防职务犯罪，为经济社会发展营造风清气正的政治生态

坚持有腐必反、有贪必肃，坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的腐败犯罪，严肃查办、积极预防涉农扶贫领域职务犯罪。进一步推动侦查方式和办案模式转变，实现办案数量、质量、效率、效果、安全有机统一。坚持惩治预防两手抓，深入推进惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告工作。围绕涉农扶贫领域重点环节、重点部位，积极提出堵塞漏洞、健全制度的检察建议。 

三、加强和改进诉讼监督工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重。加强同侦查、审判机关的良性互动，着力构建新型诉侦、诉审关系，进一步提高刑事诉讼监督的质量和效果。强化对刑罚执行和监管活动的法律监督，加强和规范羁押必要性审查，继续加强财产刑执行检察监督工作。认真贯彻落实修改后民事诉讼法和行政诉讼法，重点加强对虚假诉讼、违法调解和违法执行的监督。

四、坚持全面从严治检，打造过硬检察队伍

巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，教育引导干警进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入推进精细化管理活动，促进检察工作和司法办案由粗放式向精细化转变。完善检察权运行制约和监督机制，始终做到公正、依法、为民、廉洁用权。坚持把纪律和规矩挺在前面，驰而不息地纠正“四风”和司法作风突出问题，形成全面从严治检“新常态”。

五、全面实施科技强检战略，进一步提高信息化工作水平

认真落实《赤峰市检察机关2016－2018基层检察院建设实施意见》，以电子检务工程为核心，探索构建“互联网+检察”工作模式。整合远程提讯系统、同步录音录像系统、远程视频接访系统，打造统一的侦查指挥平台。加强电子卷宗系统建设，探索应用网上办公系统。进一步深化检务公开，主动接受社会监督，实现检察工作与社会公众良性互动。

六、积极深化检察改革，进一步提高司法公信力

完善检察业务工作运行机制，健全自动轮案和随机分案机制。合理组建办案组织，结合不同类型检察业务的实际、案件复杂程度，形成科学合理的办案组织结构和模式。推进检察官业绩考评工作，制定新的检察官考评办法，确保司法责任制的落实。

各位代表，在新的一年里，我们将认真贯彻落实本次大会精神，在旗委和上级检察院的领导下，在人大、政府、政协及社会各界的监督支持下，锐意进取，主动作为，真抓实干，为克旗全面建成小康社会作出新的更大的贡献！