克什克腾旗人民检察院工作报告

 

     2022年1月7日在克什克腾旗

第十八届人民代表大会第一次会议上

     克什克腾旗人民检察院代理检察长 高塬

各位代表：

现在，我代表克什克腾旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

近四年检察工作回顾

2018年以来，在旗委和市检察院的坚强领导下，在旗人大及其常委会的有力监督下，在旗政府、政协及社会各界的大力支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照旗委和上级检察机关的工作部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，推动各项检察工作取得新成效。

一、旗帜鲜明讲政治，围绕中心工作，服务发展大局

坚持把讲政治体现在贯彻落实党中央重大决策部署和围绕旗委中心工作上来，找准服务大局的切入点和着力点，实现检察工作与经济社会发展同频共振。

（一）落实重大政治责任。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》和《中国共产党重大事项请示报告条例》，主动向旗委请示报告工作20余次，把党的领导落实到检察工作各环节和全过程。全力决胜扫黑除恶专项斗争，成立扫黑除恶工作领导小组，建立专项档案85册，清结涉恶案件6件40人，向市检察院移送案件线索5件，向相关部门制发检察建议5份，做到“案件清结、线索清仓、行业清源”。坚决落实统编教材使用政策，在确保少数民族干警子女按时返校学习的同时，走进牧民家中，用心用情面对面解读政策，推动政策落实；依法办结涉统编教材政策落实案件3件4人。扎实开展检察队伍教育整顿，围绕政治、党史、警示、英模四个方面组织开展各类学习共67次；以“七大顽瘴痼疾”为导向，深入查纠整改，自查自纠并及时整改问题4项，针对问题精准制定制度6项，开展“检察为民办实事”18件，队伍忠诚、干净、担当水平得到有效提升。贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，及时组织专题学习和研讨，形成我院贯彻落实意见，旗委明确要求各单位支持、配合检察院依法开展法律监督工作。

（二）主动服务中心工作。始终围绕旗委中心工作，积极履职作为。助力打赢三大攻坚战。防范化解重大风险，依法办理涉众型扰乱经济秩序犯罪案件20件28人。配合旗政府整顿农村牧区高利贷乱象，将民间借贷纠纷类案件列为重点监督案件。服务保障“精准脱贫”，先后选派6名干警参加驻村工作队，全院干警与73户包扶户无缝对接，对因案致贫的受害人及其家属落实司法救助政策，助力脱贫攻坚。聚力“污染防治”，重点围绕乌兰布统地区生态情况进行公益调查，形成专题报告，促进军地合作，推动旗政府启动综合治理，跟进开展专项监督，督促恢复被破坏草原2913亩；开展“河湖清四乱”专项行动，督促清理河道垃圾150多吨。积极服务疫情防控。严格落实防控要求，全员参与社区值班，维护疫情防控秩序。联合旗公安局、旗法院发布规范文件，督促高危重点人群如实登记报备；依法从严从快打击涉疫违法犯罪，办理1起虚假销售口罩案和1起扰乱防控秩序案（成为赤峰市检察机关疫情防控典型案例）。营造法治化营商环境。出台《克旗检察院优化营商环境十项举措》，对各类市场主体予以平等司法保护；对涉案民营企业负责人依法不批捕1人、不起诉2人，变更强制措施取保候审2人，保障涉案企业正常生产经营；向阻止集通铁路施工的犯罪嫌疑人释法说理，变更强制措施，为其与施工单位和解创造条件，保障国家重点工程顺利推进。

（三）全力保障改善民生。紧扣民心这个最大政治，以检察为民增进民生福祉。依法守护食品药品安全，开展食药安全“四个最严”专项行动，办理销售假药犯罪案件5件5人，督促追缴罚款10万元。联合旗卫健委对旗内医疗机构开展医疗废物排查，规范医疗废物处置。联合旗市场监督管理局开展食品安全质量检查，整治不规范网络餐饮80余家，保障人民群众“舌尖上”的安全。针对经棚镇城区窨井盖缺失破损状况，向相关部门制发检察建议并督促其及时整改，防止“井吃人”现象发生，保障人民群众“脚底下”的安全。

二、凝心聚力抓业务，统筹推进各项检察工作

充分发挥刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能，坚持在办案中监督、在监督中办案，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

（一）以办案为中心，做优刑事检察。坚守客观公正立场，将打击犯罪同保障人权、追求效率同司法公正有机统一。依法履行审查逮捕、审查起诉等法定职责，四年来,共受理审查逮捕案件395件557人，批准逮捕313件430人；受理审查起诉案件715件1018人，提起公诉664件918人。落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，依法不批准逮捕125人，依法不起诉52人，通过羁押必要性审查变更强制措施22人。严格落实和规范适用认罪认罚从宽制度，制度实施至今，共办理认罪认罚案件484件676人，适用率达92.94%。确定刑量刑建议提出率和采纳率位居全市第一。在旗公安局设立派驻检察室，推动监督关口前移。搭建简案快办平台，成立速裁办案组，建立“刑拘直诉”办案模式，减少办案环节，提高办案质效，降低“案-件比”。在依法履行指控犯罪主导责任的同时，加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督，监督撤案16件，纠正漏捕7人、漏诉11人，对侦查活动违法情形提出纠正意见36件，提请抗诉9件。刑事检察的持续优化，为经济社会稳定发展提供了坚实保障。

（二）以维护人民利益为己任，做强民事检察。四年来，办结民事监督案件157件，完成赤峰市检察院交办案件91件，提出一般检察建议123件，提出再审检察建议7件，提请抗诉3件，采纳率均为100%。组织开展“民事执行监督、规范执行行为”专项活动，活动被赤峰市检察院推广，并在我院召开全市现场会交流经验。组织开展执行款物专项监督活动，督促法院及时发放案款。依法为弱势群体“撑腰”，探索“民事检察+司法救助”新模式，办结案件3件，向受害人依法发放救助金3万元。积极开展支持起诉工作，在弱势群体起诉时提供法律帮助，通过开展诉前调解，帮助近百名农民工讨回欠薪近百万元。利用本院融媒体演播室录制《民法典》小课堂100讲，被赤峰电视台、红山晚报等多家媒体转播转载，取得良好的宣传效果。

（三）以促进案结事了政和为导向，做实行政检察。立足行政检察“一手托两家”的作用，监督审判机关公正司法，促进行政机关依法行政。四年来，调取审判机关行政诉讼案卷120余册、行政非诉执行案卷150余册、行政机关行政处罚案卷170余册，审查核实后，共立案23件，制发检察建议20份，均被采纳，其余3件行政机关主动整改。深入开展“基层行政检察工作推进年”活动，同步开展“保护草原林地行政检察专项”“土地执法查处领域非诉执行专项”等监督活动。主动加强沟通协调，争取各界对行政检察工作的支持，积极探索行政争议实质性化解，着力破解行政诉讼“程序空转”等突出问题。

（四）以双赢多赢共赢为理念，做好公益诉讼检察。深入贯彻落实习近平生态文明思想和公益诉讼双赢多赢共赢理念，积极开展公益诉讼监督。在全市率先推行“三检合一”办案机制，提升办案效率。建立公益诉讼跨区域联动机制，与围场县检察院和西乌旗检察院签订合作协议，共同开展案件调查、取证，形成保护与打击合力。制定公益诉讼有奖举报制度，拓宽案件线索来源渠道。聘任120名公益保护联络员，发动社会力量投身公益保护。配备无人机、多功能检测一体机等取证设备，提升固定公益受损证据的能力和水平。召开新闻发布会，发布《克旗检察院公益诉讼工作白皮书》，宣传我旗公益保护成果。四年来，共发现公益诉讼案件线索295件，立案294件，制发诉前检察建议292份，相关单位均整改到位，提起刑事附带民事公益诉讼2件，追偿生态价值损失81000元。开展公益诉讼专项活动8项。乌兰布统地区非法占用草原行政公益诉讼案成功入选“2019年全区公益诉讼十大案例”。

（五）以专业化办案与社会化保护为依托，加强未成年人司法保护。成立未成年人检察办案组专门办理涉未案件，四年来，共办理涉未案件59件91人，依法严惩侵害未成年人权益犯罪33件48人，对未成年人犯罪贯彻“教育、感化、挽救”方针，依法对23名涉罪未成年人作出不捕或不诉处理。选聘4名心理咨询师，开展心理疏导4次。成立“克旗检察院青少年关爱基地”，对2名涉罪未成年人进行观护帮教，帮助其顺利回归社会。持续落实最高检“一号检察建议”，选聘12名干警担任法治副校长，开展法治进校园活动40余次。为预防性侵害未成年人案件，针对娱乐场所提供未成人有偿陪侍和旅店业违规接纳未成年人单独入住等问题，向相关单位制发检察建议5份并督促其整改。牵头旗内12家单位，成立未成年人保护工作共同体。落实侵害未成年人案件强制报告制度。搭建未成年人社会支持体系“云”平台，开设法治“云”课堂，对全旗在校学生、老师及学生家长普法教育全覆盖。联合旗教育局、公安局对20余名涉案未成年人家长开展家庭教育指导。携手爱心企业向6名困境未成年人捐赠助学金3万元。

（六）以保障司法正义成果为落脚点，加强刑事执行监督。四年来，对监管场所和监外服刑人员开展专项监督检查21次，确保重大节假日期间安全稳定。开展“财产刑执行”“社区矫正对象脱管、漏管”等9个专项监督，推动刑事执行检察深入开展。向被监督单位提出口头监督意见67件、书面监督意见44件，采纳率均为100%。开展违规违法“减假暂”专项整治工作，发现问题案件21件，制发检察建议2份，推动问题案件纠正和相关人员问责。

（七）以群众满意度为标尺，改进控告申诉检察。四年来，接待群众来信来访171件244人，7日内程序性回复率和3个月内结果性答复率均为100%；24小时畅通12309检察服务热线，接听群众来电180余次，答复率满意度为100%；做到“件件有回复，事事有着落”。化解涉法涉诉信访案件2件2人。开展国家司法救助15件17人，发放救助金18.6万元，制定《司法救助对象回访制度》，对仍存在困难的救助对象展开多元化救助，共救助2件3人，发放社会救助款1万元。

（八）以提升服务水平为目标，全面加强案件管理。严把案件“入口关”和“出口关”，强化内部流程监控及案件质量评查，共开展定期评查及专项评查21次，评查案件2809件，针对评查出的问题，及时向办案部门反馈整改，提升办案质量。启用“律师自助阅卷一体机”，开启异地阅卷、互联网阅卷、现场阅卷三条通道，服务律师阅卷400余人次，充分、高效保障律师执业权利。配合全旗干部选任、换届选举等工作，查询违法犯罪记录15000余人次。

三、持之以恒强素质，在固本强基中锤炼检察队伍

把全力加强检察队伍建设作为事业支撑，以党建带队建，以严管促提高，为检察事业赓续血脉提供根本保障。

（一）强化政治引领，激发内生动力。持续学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥党建引领和务实转化作用。抓实思想政治建设，以“不忘初心，牢记使命”主题教育活动和“党史学习教育”为契机，开展创新型政治学习，丰富主题党日形式，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扛起意识形态主体责任，形成风险排查日常化、分析研判制度化、舆情处置规范化的工作格局，确保党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权。加强党风廉政建设，严格开展“检察队伍教育整顿”“严整改、促提升、树形象”纪律作风教育整顿等专项活动，落实全面从严治党“两个责任”，构建机构改革后的反腐倡廉建设新体制，筑牢拒腐防变的思想防线，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉奋力开启检察事业新征程。

（二）强化素能建设，高标准淬炼检察铁军。坚持把纪律挺在前面，锲而不舍落实中央八规定及其实施细则精神，严格执行“三个规定”，记录填报重大事项31件次。按照司法体制改革要求，扎实推进检察队伍专业化、职业化建设。强化业务培训，干警参加线上和线下业务培训300余次，赴先进地区学习20余人次。强化岗位练兵，注重实践指导，积极参加各类竞赛，先后荣获“十佳公诉人”“侦查监督业务标兵”“首届诉辩论坛团体二等奖”等奖项30余项；集体荣获“全国文明单位”“全国检察宣传先进单位”等各级荣誉10余项。造就一批精业务、善运用、乐奉献的复合型人才。全面落实司法责任制，坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的基本原则。发挥业绩考评“指挥棒”作用，倒逼检察官素质提升，不断提高业务水平。努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

（三）强化智慧检务建设，提高检察技术应用水平。深入落实科技强检战略，努力提高检察工作信息化、现代化水平。四年来，我院共投入资金300多万元，先后建成现代化未检工作区、公益诉讼远程指挥中心、公益诉讼实验室、检察听证室、监管场所智能巡查系统等检务设施，为检察工作注入强劲科技力量，办案质效和工作效率均得到有效提升。在疫情防控期间，共运用远程视频提讯、会见、出庭、监督刑罚执行400多件次，实现“防疫办案两不误”。

四、主动接受监督，让检察权在阳光下运行

牢固树立监督者更要接受监督的理念，不断改进接受监督的方式，切实让检察权在阳光下运行。坚持向人大常委会报告工作制度，专题报告工作4次，认真落实审议意见。坚持向政协通报工作情况，诚恳听取意见建议。用心开展代表委员联络工作，邀请60多名人大代表和50多名政协委员走进检察院参与座谈会、检察开放日、检察听证等活动。上门走访代表委员16人次，征集意见、建议20余件，按时办结代表建议、委员提案，答复满意率均为100%。做好案件信息公开，四年来，向社会公开案件程序性信息1079次、各类法律文书525份，发布重大案件信息42条。召开新闻发布会1次、公开听证会5次、座谈会8次，组织检察开放日6次，累计400余名各界代表参与其中。利用新媒体平台推送检察信息2000余条，持续提高检察工作透明度。拓宽接受监督的渠道，设置意见箱、12309检察服务热线及电子邮箱，常态化向人民群众征求意见建议。

各位代表，过去的四年，克旗检察工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得，得益于旗委、人大、政府、政协的关心重视，得益于政法各机关和行政执法部门的有力配合，更得益于各位人大代表、政协委员和社会各界的大力支持。在此，我代表克旗检察院向各位代表和所有关心支持检察工作的领导、同志们表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们清醒的认识到，检察工作还有不少问题和不足：一是融入旗域经济社会发展大局的实效性、针对性不足。二是司法理念更新还不到位，机械办案、就案办案问题仍然存在。三是检察工作作风需要持续改进，执行落实“慢半拍”甚至“慢一拍”的问题，仍一定程度存在。四是一些干警专业素养距离检察工作现实需要还有一定的差距，业务能力有待进一步提高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

今后五年检察工作安排

在中国共产党成立100周年、人民检察制度创立90周年之际，党中央专门印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心，体现了对完善党和国家监督体系特别是加强检察机关法律监督工作的高度重视。我们将知责于心、担责于身、履责于行，接续奋斗走好新时代检察事业长征路。

未来五年，我们检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求，以《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和《“十四五”时期检察工作发展规划》为纲领，持续优化“四大检察”“十大业务”，全面提升法律监督能力，为克什克腾旗全面发展贡献检察力量。

（一）在加强政治建设上下功夫、见成效。始终把政治建设摆在首位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，在真学真懂真信真用上下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对检察工作的绝对领导，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，认真落实重大事项请示报告制度。从政治高度认识和处理问题，让检察业务更深更实体现政治要求。将党中央重大决策部署、旗委和上级检察机关各项工作要求，落地落实做出成效。

（二）在服务大局上下功夫、见成效。坚决落实以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，充分发挥检察职能，促进旗域经济绿色发展。积极投入更高水平的平安克旗建设，保持对严重刑事犯罪严打的高压态势，常态化开展扫黑除恶，实现常治长效，增强人民群众安全感。持续优化法治化营商环境，认真落实服务民营经济发展的检察措施，升级提供法律服务，督促涉案企业合规管理，平等保护各类市场主体。

（三）在检察为民办实事上下功夫、见成效。坚持以人民为中心，以求极致的精神办好群众身边每一起案件、每一件实事。扎实办好食品药品安全、环境保护、安全生产等领域与群众利益密切相关的案件，守护民生法治底线。主动融入乡村振兴战略，突出打击涉农涉牧犯罪，稳妥办理非法占用农用地等案件。抓实群众信访、行政争议实质性化解、司法救助等工作，解决好人民群众急难愁盼问题，让人民群众幸福感、获得感、安全感成色更足。

（四）在业务建设上下功夫、见成效。继续优化刑事检察，切实履行指控、证明犯罪主导责任，充分发挥在适用认罪认罚从宽制度中的主导作用。以贯彻实施《民法典》为契机，组织开展民事监督专项活动。强化行政诉讼活动监督，促进司法公正，注重“穿透式”监督，推动依法行政。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围,探索办理安全生产、公共卫生、妇女及残疾人权益保护、个人信息保护、文物和文化遗产保护等领域公益损害案件。持续落实“一号检察建议”，进一步加强未成人司法保护。

（五）在自身建设上下功夫、见成效。持续提升党建工作质量，推进党建工作与业务工作深度融合。落实全面从严治党、全面从严治检各项要求，不断加强党风廉政建设和纪律作风建设，驰而不息正风肃纪，巩固教育整顿成果。科学制定人才培养计划，稳步推进教育培训，加强队伍专业化建设。健全考评、惩戒机制，完善正向激励，鼓励担当作为，营造干事创业、履职尽责的浓厚氛围。不断加强基础设施建设，重点加强智慧检务建设，为检察工作长远发展夯实基础。

    各位代表，站在新起点，迈进新时代，呼唤新作为。我们决心更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，在旗委和上级检察机关的正确领导下，在人大及社会各界的监督支持下，埋头苦干、奋勇前进，不断创造新业绩，努力为克什克腾旗全面发展、人民安居乐业提供坚强有力的司法保障！